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我市出台《关于落实<中共山东省委、山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见>的实施方案》
发布时间:2017-12-21 08:53:03  作者:  浏览次数:

近日,市委、市政府印发文件,就深入贯彻落实党的十九大精神和《中共山东省委、山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》,着眼新时代滨州经济社会发展实际,有力推动非公有制经济实现健康快速发展,提出贯彻落实的十二条意见。

一、优化营商环境

深化“放管服”改革精简投资项目审批手续,缩短办理时限,推行容缺受理,采取“多评合一”、“多测合一”、“多图联审”、联合踏勘、联合验收、区域评审等模式,实现全流程联审联办,不断提高投资便利化程度。实行“多证合一”,推行企业名称登记改革,实施企业简易注销登记,推广登记全程电子化。推动网上政务向基层延伸,实现省、市、县、乡四级政务服务互联互通。赋予企业名称自主选择权。加强政策集中公示,提高政策透明度和知晓率。放开竞争性行业和领域落实非公有制企业与国有企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇,保障非公有制企业与国有企业公平竞争。鼓励支持非公有制企业参与混合所有制改革,除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,其他企业可根据实际确定国有股权的比例,允许民营资本控股。对参与混改新成立的“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)企业,各级财政3年内按不超过其贡献量的30%予以奖励。搭建政企良性互动平台深化“千名干部联千企”活动,落实党政干部联系非公有制企业制度,建立党委、政府与非公有制企业沟通的制度化平台,着力构建“亲”“清”新型政商关系,切实做到“敢亲”“真清”,及时为非公有制企业排忧解难。

二、建立健全融资机制

积极拓宽融资渠道放大市级财政基金的综合效应,以滨州市产业发展基金为依托,采取“母+子基金”的运作模式,撬动社会资本,设立新旧动能转换基金,重点支持成长性好、创新能力强的企业。鼓励符合条件的民营企业设立民营银行,或向市内农商行、村镇银行投资入股,发起设立小额贷款公司、民间资本管理公司、要素交易市场等地方金融组织。引导采取担保公司替代、调整担保人、置换抵(质)押物等方式,有效“破圈断链”。清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。对有技术、有市场、有品牌,资金周转暂时困难的拖欠源头企业,引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等手段化解风险。推广债权人委员会制度,积极防范化解企业债务风险。合法合规创新“政银保”贷款保证保险业务,对发展前景好的民营企业,放宽保险费率、期限以及银行贷款利率上浮水平。培育非公有制企业发债主体,鼓励发行企业债、公司债、短期融资债、中期票据、集合票据等各类债券,支持发展私募股权投资基金。改善和优化信贷环境严肃查处金融机构以存转贷、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资成本、加重负担的行为。创新质押方式,开展小微企业应收账款质押融资、知识产权质押融资等动产质押融资。积极发挥货币政策工具引导作用,加大对地方法人金融机构支农、支小再贷款投放力度,引导金融机构为非公有制经济新旧动能转换提供长期限、低成本的信贷支持。显著提高企业直接融资比重加大直接融资补贴力度,对我市已完成规范化公司制改制,申请在主板、中小版、创业版、境外资本市场首次公开发行股票(IPO)且已被正式受理的企业,在省按照不超过申请募集规模的2‰给予最高200万元一次性补助的基础上,市财政再给予补助30万元。对在新三板挂牌的企业,在省按照不超过申请募集规模的2‰给予最高200万元一次性补助、单户企业补助资金不低于10万元、不超过100万元的基础上,市财政再给予补助30万元。对在区域性股权交易中心挂牌且直接融资的企业,在省按每户10万元给予一次性补助的基础上,市财政再给予补助10万元。

三、推动建立现代企业制度

深化企业内部治理结构改革,积极推进规模企业规范化公司制改制,引导企业完善法人治理结构,适当分离所有权和经营权,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制。注重吸收非公有制企业进入上市企业后备资源库,力争到2019年底全市50%以上的规模和限额以上民营企业完成规范化公司制改制。优化企业改制外部环境,落实企业改制、兼并重组税收优惠政策,因不动产权利人姓名或名称变更而申请变更登记的,减半收取不动产登记费。改制企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人的,其中涉及的货物、不动产转让行为,按规定不征收增值税;改制企业承担的相关税费,按规定不征收增值税。金融机构针对改制企业所在行业、所处发展阶段特点,优先给予信贷支持。

四、支持发展“四新”促“四化”项目

突出产业发展重点,聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、现代海洋、绿色低碳、数字创意等重点领域,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,对国家认定的制造业“单项冠军”示范和培育企业,省级认定的中小企业“隐形冠军”“独角兽”“瞪羚”企业,在国家、省给予奖励的基础上,市财政分别按不低于省级奖金的30%再给予一次性奖励。强化科技创新扶持,加快制定市级“四新”企业认定管理办法,对每年新认定的市级“四新”企业,市财政分别给予30万元奖励。“四新”创业孵化基地和研发中心建设,采取以奖代补的政策,鼓励有条件的县区建立孵化器,对新认定的国家级、省级科技企业孵化器,运行满一年后,经绩效评价优秀的,分别给予50万元、30万元资助;每新建一处经国家或省级主管部门认可的留学人员创业园,运行满一年后,经绩效评价优秀的,分别给予50万元、30万元资助;对新认定的省级大学生示范创业孵化基地或创业园,运行满一年后,经绩效评价优秀的,给予30万元资助。支持县区通过干部双向挂职或其他方式,积极对接发达地区的孵化器、研发中心,加快最新科研成果与我市企业的高效对接和成果转化。扩大产业发展空间,加大“互联网+”融合发展投入力度,建立“云服务劵”财政补贴制度,支持企业“上云”,凡民营企业“上云”的,市县两级财政补助比例最高为实际发生额的30%,其中市级10%、县级20%,补助上线不超过5万元。鼓励参与国家、省、市电子商务进农村综合示范工作。加快推进农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务站建设,打造县级电商综合服务中心。

五、推动五大千亿级产业集群转型升级

促进五大千亿级产业集群加快发展,鼓励支持高端铝、新型化工、粮食深加工、纺织、畜牧水产五大千亿级产业集群转型升级、加快发展,对入围省级产业集群示范项目的,市财政按省扶持资金的30%予以支持;对其他千亿级产业集群市财政每年安排200万元予以支持。推动五大千亿级产业集群园区化发展,鼓励支持高端铝、新型化工、粮食深加工、纺织、畜牧水产五大千亿级产业集群的企业“退城进园”,向专业园区聚集,对新搬迁进入专业园区的企业,由本级财政最高给予30万元一次性奖励。

六、合理降低税费负担

落实税费优惠政策,实行研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠政策通报制度,对在2016年1月1日以后未及时享受研发费用税前加计扣除政策的,可以追溯享受,追溯期最长为3年。加大对用电、用气、用热价格改革,进一步降低企业用能成本。清理规范社会团体收费,建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业付费参加的考核、评比、表彰、赞助、捐赠等违法违规行为。厘清行业商会协会与行政机关边界,完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。降低企业用地成本,对用地集约的工业项目确定土地出让底价时,在不低于土地取得成本的前提下,可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行;对现有工业项目不改变用途前提下提高利用效率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分的,不再增收土地价款。

七、支持非公有制企业加快新旧动能转换

深化产学研合作,鼓励支持非公有制企业对接高等院校、科研院所,主动开展产学研深度合作,促进科技力量与产业资本相结合,联合打造新旧动能成果转化基地和科技企业孵化器。重点扶持现代服务业、战略性新兴产业、“双创”和“名优特”企业的发展,支持符合条件的支柱产业、主导产业群加快新旧动能转换步伐。落实支持企业自主创新的各项优惠政策和奖励措施。全力支持企业“走出去”,支持非公有制企业尤其是五大千亿级产业集群企业积极参与“一带一路”建设,注重对海外投资的真实性合规性审查,引导企业参与国际产能和装备制造合作,优先在“一带一路”沿线国家和发展中国家投资建厂,支持企业在境外建立资源利用型、农业产业型、商贸物流型、科技研发型园区和产业聚集区,在省财政给予扶持的基础上,市财政最高再给予100万元扶持。鼓励民营企业与跨国公司开展战略合作,各级财政综合运用以奖代补、先建后补、贴息、股权投资、产业投资基金等方式给予支持。引导有实力的非公有制企业在境外科技资源密集的地区投资设立研发中心和研发型企业,各级财政给予奖励。支持非公有制企业做大做强,对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业,在省财政分别一次性给予奖励100万元、300万元和500万元的基础上,市财政再分别给予30万元、100万元、150万元的奖励。对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破50亿元的民营企业,市财政一次性奖励20万元。对在我市新设立的符合相关政策的企业总部、地区总部、结算中心或智能型总部机构,在省财政奖励的基础上,市财政再给予一次性奖励100万元。

八、加强非公有制企业人才队伍建设

加大教育培训力度,实施非公有制企业人才队伍“培训工程”,以培育规模大、效益好、贡献多、创新强的企业负责人为重点,每年组织100名左右企业家到国内著名高校、专业机构进行培训,教育培养一批擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的杰出贡献企业家、高成长型企业家、创业型企业家、二代企业家和职业经理人。引导人才向企业集聚,围绕高端铝、新型化工、粮食深加工、纺织、畜牧水产五大主导产业和机械制造、新材料、新医药等八大特色优势产业,大力实施“渤海英才·海纳工程”,采取政策激励、高端培训、人才引进等措施,培养引进各类高层次创新创业人才,加速向非公有制企业集聚。支持企业开发利用国内国际人才资源,建立“渤海英才”信息库,实施人才“伯乐奖”,深化人才、科技对接,对全职引进的中国科学院院士、中国工程院院士、“千人计划”专家,对专家本人发放100万元人才津贴;引进国家“万人计划”专家及泰山学者、泰山产业领军人才的省部级高层次人才,对专家本人发放50万元人才津贴。引进海外人才获国家友谊奖、齐鲁友谊奖分别一次性奖励5万元、2万元。在滨培养的各类高层次人才,与引进人才享受同等待遇。引进培养中国科学院院士、中国工程院院士、“千人计划”专家,给予引进培养单位30万元奖励;引进培养国家“万人计划”专家及泰山学者、泰山产业领军人才的省部级高层次人才,给予引进培养单位10万元奖励。对到企业就业、签订5年以上劳动合同并正常缴纳基本社会养老保险的全日制博士研究生、硕士研究生,市财政第一年每月分别给予1000元、600元人才津贴,以后根据发挥作用情况逐年分别提高100元、50元,期限为5年。深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动,充分利用“非公有制经济大讲堂”、企业家培训班、报告会等平台,加强企业家培训,引导非公有制经济人士坚定发展信心、守法诚信经营、积极践行社会主义核心价值观,自觉履行社会责任,投身光彩事业和公益慈善事业,积极参与“百企帮百村”行动。建立优秀建设者后备队伍培养机制,充分发挥综合评价体系作用,培养造就一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀非公有制经济人士。

九、切实维护非公有制企业合法权益

保护企业正当合法权益,公开政府“权力清单”“责任清单”,对行政不作为、假作为、乱作为,损害非公有制企业利益的单位和个人,依纪依法追究责任。依法保护企业合法权益,充分考虑非公有制经济特点,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防止把经济纠纷当作犯罪处理。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展的眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是非公有制企业经营过程中存在的不规范问题。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护,加大对侵权行为的惩治和打击力度,禁止滥用行政权力干预非公有制企业合法生产经营活动。非公有制企业和企业家的合法财产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、破坏,未经法定程序不得非法改变权属关系,不得非法查封、扣压、冻结企业财产。畅通参政议政渠道,拓宽企业表达利益诉求、反映意见建议的渠道,设立非公有制企业投诉电话。研究制定非公有制经济人士参与市委、市政府重大政策协商、重大会议参与制度,通过召开座谈会、设立意见箱等方式,广泛征求非公有制经济人士的意见建议。实施营商环境改善非公有制经济代表人士综合评议制度,鼓励支持企业通过合法途径,评议监督政府机关和工作人员的行政效能和履职行为。

十、深化非公有制企业党的建设

推进企业党组织全覆盖,围绕生产经营、发展成效、劳动关系、文化建设、履行社会责任、党组织自身建设等方面,强化非公有制企业党的建设,积极推动非公有制企业党的组织和工作全覆盖,加大商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网等领域组建党组织力度,推动非公有制企业党组织应建尽建。依托科协、工商联等部门成立枢纽型党组织,着力抓好会员企业的党建工作。按照“一人一企”“一人多企”的办法,选派机关年轻干部到规模以上非公有制企业担任党建工作指导员,推动企业建设服务型、创新型、共享型党组织。结合建立现代企业制度,积极稳妥推动将党建工作要求写入非公有制企业章程。统筹推进企业党建工作,落实非公有制党建工作人员、经费、场所等保障,探索企业自筹、社会支持等有效办法和途径,建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制,不断拓宽非公有制企业党建经费保障渠道。建立健全非公有制企业党务人才库,采取“送出去”深造、“请进来”辅导相结合的方法,切实抓好各类培训,提高党务工作者的素质与能力。严肃企业党内政治生活,抓好非公有制企业“主题党日”,“三会一课”等制度,把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,促进企业转型升级,引领企业加快发展。

十一、着力构建社会信用体系

推进政务诚信建设,大力推进法治政府和政务诚信建设,各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格按照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此受到的损失依法予以补偿。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信记录,健全政府失信责任追究制度和责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。加快社会信用标准体系建设,完善市级公共信用平台,推进信用信息数据共享。建立健全政府部门间协同监管和联合惩戒机制,发挥市级公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统和中国人民银行征信系统作用,建立联合通报制度、异常信用记录、严重违法失信“黑名单”、市场主体诚信档案,扩大联合惩戒范围和领域,完善守信激励、失信惩戒的约束机制,对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面给予联合惩戒,对守信企业在行政审批、进出口配额申领、企业发债等过程中建立绿色通道,让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。

十二、建立完善保障机制

加强组织领导,各县区和市直有关部门要加强组织领导,明确责任分工,研究制定具体实施细则,认真抓好各项政策的贯彻落实。加强宣传引导,充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体,积极宣传省委、省政府和市委、市政府关于支持非公有制经济健康发展的决策部署,做好相关政策的集中报道和深入解读,努力形成举全市之力支持非公有制经济健康发展的良好社会氛围。强化监督考核,建立健全督导检查考核制度,强化专项资金监督管理,定期对政策落实情况开展评估评价,对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。

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