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关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见
发布时间:2017-08-15 15:34:04  作者:  浏览次数:

关于进一步降低实体经济

企业成本的实施意见

 

各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为深入贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔201648)、《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》(鲁政发〔20176)精神,进一步降低企业税费、人工、用地、用电、融资和物流等成本,营造良好的公平竞争环境,促进实体经济平稳健康发展,结合滨州实际,现制定以下实施意见。

  一、有效降低企业融资成本

  ()保持流动性合理充裕。对符合三农、小微企业贷款考核条件的地方法人金融机构和农业银行县域分支机构执行优惠存款准备金率。对涉农和小微企业贷款投放力度较大的地方法人金融机构优先给予再贷款支持。对利率较低的涉农、小微企业贴现票据优先给予再贴现支持。加强对开发性、政策性金融机构资金使用效果评估,提高资金投向基础设施建设、先进制造业、战略性新兴产业的使用效率。发挥市场利率定价自律机制作用,引导金融机构科学理性定价,在覆盖风险的前提下,适当降低贷款利率。(责任单位:人行滨州市中心支行、市金融办、市发展改革委、市财政局。排在第一位的为牵头单位,下同)

  ()降低融资中间环节费用。银行业机构要进一步落实收费公示及各项服务价格政策,严格落实小微企业收费优惠政策。规范银信、银基、银证等合作业务,清理不必要的资金通道过桥环节,缩短企业融资链条。引导金融机构严格遵守七不准规定,严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等不规范经营行为。对诚实守信、风险控制能力强、经济社会效益好的融资担保机构,鼓励银行业机构通过降低准入门槛、降低保证金比例、提高担保放大倍数等措施给予更大支持。(责任单位:滨州银监分局、人行滨州市中心支行、市金融办、市物价局)

  ()创新抵()押融资方式。引导银行业机构大力发展动产抵()押贷款业务。鼓励将作为抵()押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管或流转处置。研究运用物联网技术解决动产融资中的信息不对称问题。建立完善新型资本要素市场体系,更好发挥股权、农村产权、海域使用权、能源环境等交易市场的作用,加快建设统一高效的知识产权交易服务平台,鼓励发展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵()押物的新型融资方式。稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。(责任单位:市金融办、人行滨州市中心支行、滨州银监分局、市农业局、市科技局、市海洋与渔业局)

  ()大力发展股权融资等模式。鼓励企业在区域性股权交易市场、新三板挂牌,通过股权融资、债权融资、资产重组、改制上市等方式,实现股权多元化。全面落实国家、省、市对资本市场扶持政策,对已完成规范化改制,申请在主板,中小板,创业板,香港、新加坡、美国、英国、德国等国()外资本市场首次公开发行股票,且已被正式受理的企业、新三板挂牌的企业和在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业,按政策规定给予一次性奖补。鼓励上市公司创新交易模式和交易工具,利用资本市场实施再融资和并购重组。全面对接省级政府股权投资引导基金,综合运用私募股权、私募债权、股权质押等融资方式,服务我市创新型、科技型、成长型企业发展。(责任单位:市金融办、市财政局、市发展改革委、市国资委)

  ()着重拓展债券融资。鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具。鼓励符合条件的企业发行公司债。支持棚户区改造、保障房建设等项目发行项目收益票据、非公开定向融资工具。积极培育发债主体,建立债券融资后备资源库,推动实体企业全面利用各类债务融资工具。(责任单位:市财政局、人行滨州市中心支行、滨州银监分局、市金融办、市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委)

  ()扩大保险资金运用规模。制定吸引保险资金投资激励政策,完善保险资金投资项目增信措施,持续优化保险资金投资环境。鼓励保险资金以债权投资计划、股权投资计划等多种形式,为重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和重点项目提供长期资金支持。建立完善保险资金对接重点项目储备库,定期向保险公司进行推介。(责任单位:市保险协会、市金融办、市发展改革委、市财政局)

  ()引导企业利用境外低成本资金。积极落实全口径跨境融资宏观审慎管理相关政策措施,鼓励企业和金融机构基于主体资本或净资产进行跨境融资,最大程度地满足跨境融资需求。中、外资企业借用的外债,允许在实需原则下结汇使用。鼓励金融机构通过内保外贷等方式,为企业提供融资与担保支持。鼓励符合条件的大型企业集团开办跨境人民币双向资金池业务,提高资金使用效率。抓住国家逐步放开境外募集资金回流和结汇限制的政策机遇,鼓励企业赴境外发行人民币和外币债券。(责任单位:人行滨州市中心支行、市金融办、市财政局、市发展改革委)

  二、进一步减轻企业税费负担

  ()落实鼓励科技创新的普惠性激励政策。加强财政、税务、科技等部门协调配合,促进研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、企业研发财政补助等普惠性激励政策高效落实。(责任单位:市科技局、市国税局、市地税局、市财政局、市经济和信息化委)

  ()扩大政府性基金免征范围。认真落实国家有关政策措施,将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围,由按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。(责任单位:市财政局、市物价局、市地税局)

  ()健全完善收费目录清单制度。全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费等项目清单,在政府及部门网站常态化公示。重点跟踪涉企收费目录清单落实情况,按照国家统一部署,开展涉企收费清理专项检查。(责任单位:市财政局、市物价局、市经济和信息化委)

  ()清理规范社会团体收费。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。厘清行业协会商会与行政机关边界,完成行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。2018年起,行业协会商会全面按照新的体制机制运行。(责任单位:市民政局、市发展改革委、市编办、市财政局、市物价局)

  ()全面落实税费优惠政策。全面执行国家营改增政策,确保所有行业税负只减不增。落实上级取消、免征和降低行政事业性收费优惠政策,对可浮动的行政事业性收费项目,按标准下限执行;对涉企收费项目实行目录清单管理,目录清单之外的一律不得收费。对物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地,20171231日前,对月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税。自201711日至20191231,对应纳税所得额在50万元以下(50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,20%的税率缴纳企业所得税。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市物价局)

  三、合理降低企业人工成本

  ()降低养老保险单位缴费费率。企业职工基本养老保险单位缴费比例按18%全省统一标准执行。因单位缴费比例调整形成的基金收支缺口,通过企业职工基本养老保险省级调剂金给予适当补助。(责任单位:市人社局、市财政局)

  ()规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善公积金制度,严格执行缴存控高保低政策。2018430日前,企业可根据自身生产经营情况,经职工代表大会或工会讨论通过后,5%12%之间确定合适的缴存比例,经住房公积金管理中心审核通过后实施。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位:市住房公积金管理中心、市住建局、人行滨州市中心支行)

  ()适当调控企业职工工资水平。按照上级有关文件要求,严格落实最低工资标准和企业工资指导线。企业与职工通过集体协商,科学合理调整职工工资水平。切实将提高职工工资水平建立在企业发展质量效益提升、劳动生产率提高、综合成本降低的基础上。(责任单位:市人社局、市总工会)

  ()深入推进户籍制度改革。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,合法稳定就业落户在市区取消缴纳社会保险年限的限制,在县域城镇不受是否缴纳社会保险限制。认真贯彻《居住证暂行条例》和《山东省流动人口服务管理暂行办法》,规范居住证申领条件和发放范围,丰富使用功能,积极推进城镇基本公共服务均等化和农业转移人口市民化。(责任单位:市公安局、市人社局)

  ()加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。2018年年底前基本完成三供一业分离移交工作任务,2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区三供一业承担相关费用。推进国有企业管理的退休人员移交至街道和社区实行属地管理,将企业内部封闭运行的社会保险纳入地方统筹管理。(责任单位:市国资委、市财政局、市人社局)

  四、着力降低企业用能用地成本

  ()加快推进能源领域改革。按照管中间、放两头的总体思路,深入推进电价形成机制改革,促进市场主体多元化竞争。根据国家工作部署,择机放开天然气气源价格,有序推进天然气公开交易。根据管网经营主体多元化情况,在成本监审的基础上,科学核定天然气管道运输价格。完善天然气上下游价格联动机制,择机放开非居民用气价格。落实国家成品油价格调控机制,适时放开价格。(责任单位:市物价局、市发展改革委、市经济和信息化委)

  ()合理降低企业用电成本。完善标杆电价体系和煤电价格联动机制,扩大电力直接交易试点范围,有序放开上网电价,推进输配电价格改革;完善峰谷分时电价政策,推动企业参与电力移峰填谷;简化销售电价分类,减少各类电价交叉补贴。(责任单位:市经济和信息化委、国网滨州供电公司、市物价局)

  ()有效降低企业用地成本。主城区(四环以内)一二级土地城镇土地使用税税额标准适当下调。节约集约利用土地,鼓励企业综合开发利用地下空间,地下空间可与地上土地使用权一并出让,在出让价格上给予优惠。对民间资本参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。实行新增工业用地弹性出让年期制,积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。在不改变用途前提下,现有工业项目提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不再增收土地价款。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照执行工业用地价格。(责任单位:市国土资源局、市财政局)

  ()降低制度性交易成本。继续精简下放行政审批事项。加快市县()政务服务平台与省互联互通,实行统一受理、统一办理、统一查询、统一监管,实现政务服务一网通。加快建设投资项目在线审批监管平台,建立投资项目统一代码制度,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加强银行机构业务监管,严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为。(责任单位:市编办、市电子政务办、市发展改革委、滨州银监分局)

  五、较大幅度降低企业物流成本

  ()优化物流市场环境。完善物流企业诚信体系建设。通过各类平台加强物流行业与公安、工商、交通运输、保险等部门的信息共享,建立政府监管、协会监督与行业自律相结合的机制。建立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信黑名单”,建立跨区域、跨行业、线上线下联合的惩戒机制,加大对违法违规行为的惩戒力度。(责任单位:市服务业发展局、市经济和信息化委、市交通运输局、市商务局、市公安局、市工商局、市质监局、市金融办、济南海关驻滨州办事处)

  ()规范公路收费管理。完善公路收费政策,进一步放开公路运输市场价格,改革客运运价管理,规范货运价格管理,完善主要由市场决定公路运价的机制。规范公路收费管理和监督执法,严格规范收费公路项目的设置、管理。在我省全面取消二级公路收费项目的基础上,规范公路、桥梁、隧道等普通公路收费项目。加大高速公路收费项目的管理和监督,提高收费公路信息的透明度。(责任单位:市交通运输局、市公路管理局、市财政局、市物价局、市公安局)

  ()降低企业通关成本。加大口岸、海关、商务、检验检疫、铁路等部门的沟通协调,推动关检合作三个一三互单一窗口转变。减少口岸查验商品种类,CCC入境验证商品不强制在口岸实施查验。对《出境商品口岸重点查验目录》内的出境商品口岸核查货证比例由5%降低至2.5%,对目录外的出境商品口岸核查货证比例由0.5%降低至0.25%(责任单位:济南海关驻滨州办事处、滨州出入境检验检疫局、市财政局)

  六、提高企业资金周转效率

  ()推进实体经济经营性资产证券化。促进基础设施资产证券化,探索实施金融资产、知识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券化,推动实体经济优势转化为资本竞争优势。(责任单位:市金融办、人行滨州市中心支行)

  ()开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。完善科技创新创业企业贷款风险与补偿机制,创造条件积极争取投贷联动试点资格,支持符合条件资质的银行业机构开展投贷联动业务,为科技创新创业企业提供股权与债权相结合的融资服务。(责任单位:滨州银监分局、市金融办、人行滨州市中心支行、市商务局、市科技局、市财政局)

  ()多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制,指导拖欠单位按照谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施的原则制定清偿方案。加大建设项目审核力度,依法依规解决拖欠工程款问题。(责任单位:市住建局、市发展改革委、市财政局)

  ()清理规范工程建设领域保证金。落实清理规范工程建设领域保证金实施方案,加大工作力度,采取精准措施,切实减少工程建设领域的资金占用问题。(责任单位:市住建局、市财政局、市发展改革委、市人社局、市公共资源交易中心)

  ()积极化解企业债务链风险。强化金融风险动态监测预警和信息通报机制,指导各金融机构积极配合各级政府开展风险化解和处置工作。对重大担保圈()、关键节点企业实行一圈一策”“一企一策”,有序开展破圈断链工作。搞好滨州资产管理公司、市级再担保公司运营,加快不良资产核销处置。探索代偿担保本金分期追偿方式,提高担保企业在化解担保圈风险过程中的主动性和积极性。进一步发挥银行同业自律机制的作用,增强债权人委员会的约束力,督促各债权银行统一行动、步调一致,有序化解大企业担保圈风险。鼓励企业加强往来款项管理,引导企业加快付款,减轻全社会债务负担。(责任单位:滨州银监分局、人行滨州市中心支行、市金融办、市财政局、市国资委)

  七、鼓励引导企业内部挖潜

  ()引导企业管理创新。引导企业降本增效、创新生产经营模式增效、市场开拓增效、战略转型增效,全面管理和控制生产经营成本,积极延伸产业链,拓展发展新空间,变革生产经营模式,加快推进创业创新,提高战略应变能力和风险防控能力,全面促进和保障企业提质增效。企业应立足自我,结合自身实际,找准制约提质增效的短板和瓶颈问题,积极与国内外领先企业进行全面对标,明确差距和提升方向,确定有针对性的主要路径进行突破,切实提升发展质量、增加效益。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市国资委、市商务局)

  ()加强先进技术推广。大力发展智能制造和智慧流通,提高产品成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造、增材制造,大幅降低资源能源消耗。推广应用柔性化生产和作业成本法,提高企业供应链管理水平。落实省小微企业创新券补助政策,整合区域科学仪器设备资源,完善大型科学仪器协作共用平台。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市国资委、市科技局、市商务局)

  ()持续推进规模企业规范化公司制改制。认真落实我市关于加快推动规模企业规范化公司制改制的相关要求,实施企业改制专项行动计划,2019年末,力争实现全市50%以上的规模企业完成规范化公司制改制。积极帮助改制企业对接资本市场。严格执行国家税收法律法规,改制企业在办理土地、房屋权属(固定资产)划转时,改制后主要股东、经营场所、经营范围等不发生改变的,按照国家有关企业事业单位改制重组有关税收优惠政策执行,免收交易手续费。(责任单位:市金融办、市经济和信息化委)

  ()加强企业家队伍建设。充分发挥企业家在企业降本增效、转型升级中的引领作用,通过实施企业家队伍建设倍增工程”“培训工程”“金桥工程”“暖心工程四大工程,全力培养和造就一支高素质的企业家队伍。支持企业开发利用国内国际人才资源,完善更加开放灵活的人才培养、引进和使用机制。依托知名企业和重点项目,采取项目聘用、技术入股等形式,引进一批企业高级经营管理人才。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局)

  八、营造公平竞争环境

  ()加强反垄断和反不正当竞争执法。配合国家、省开展反垄断执法,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为,促进经营者合法合规经营,规范行业发展。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为,消除地区封锁行为,打破行业垄断。建立和完善反不正当竞争执法市场调研机制、防范预警机制、信息披露机制,构建反不正当竞争行政执法与刑事司法的衔接工作机制。充分运用大数据手段,加强对市场主体的监管,提高监管效率。整合优化执法资源,有效避免多层多头重复执法。(责任单位:市物价局、市商务局、市工商局)

  ()强化价格监督检查。严格落实公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立公平、开放、透明的市场价格监管规则,坚决查处各类违法违规实行价格优惠政策的行为。落实明码标价、收费公示等制度规定,合理引导经营者价格行为。(责任单位:市物价局、市商务局、市工商局)

  ()依法加强知识产权保护。围绕五大千亿级产业集群设立市知识产权保护中心。加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。鼓励和支持拥有自主知识产权的企业向海关总署进行知识产权备案,加强知识产权边境保护,进一步加大对进出口环节侵权假冒行为的打击力度,切实降低企业维权成本。(责任单位:市科技局、市编办、市工商局、济南海关驻滨州办事处、市文广新局)

  ()强化标准体系建设。全面推动企业参与国际、国家标准化活动。重点支持龙头企业,积极参与地方、行业、国家标准及国际标准的制修订,鼓励、支持有条件的单位加入国际、国家各类标准化专业技术组织,争取一批高水平国家级标准化技术组织落户滨州。(责任单位:市质监局、市科技局、市商务局)

  ()支持企业开拓国际市场。督促各金融机构严格落实直接投资外汇登记改革措施,提高直接投资外汇登记效率,支持有能力、有需求的企业扩大对外投资。积极落实境外再投资外汇管理改革措施,取消境外再投资外汇备案,进一步简化境外直接投资手续,便利企业开拓国际市场。(责任单位:市发展改革委、市商务局、人行滨州市中心支行)

  九、建立健全降成本工作推进机制

  ()切实加强组织领导。各级、各部门要把思想和行动统一到中央,省委、省政府和市委、市政府关于降低实体经济企业成本的部署要求上来,以高度的政治责任感,抓紧抓实抓出成效。市级建立由市发展改革委牵头、其他有关部门参加的工作协调机制,下设综合、降低企业税费负担、降低企业融资成本、降低企业用能用地物流成本、降低企业人工成本工作组,分别设在市发展改革委、市财政局、市金融办、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局,负责统筹推进各领域工作,跟踪督促落实。各县()要建立健全工作协调机制,切实推进降低实体经济企业成本工作。

  ()因地制宜分业施策。各有关工作牵头部门、各县()政府(管委会)是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体,要按照党中央、国务院决策部署,根据本意见抓紧制定实施细则。行业管理部门要根据行业特点,结合22个行业转型升级中期评估,研究制定具体政策措施,加快实施转型升级降本增效专项行动,有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。

  ()持续强化督促检查。各有关工作牵头部门、各县()政府(管委会)要加强专项督查,形成降低实体经济企业成本的长效机制,重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制。各有关工作牵头部门、各县()政府(管委会)要在前期开展的政策落实情况及效果评估基础上,总结推广好的经验和做法,研究解决出现的问题,相应调整政策措施。从2018年起,每年615日和1215日前向市发展改革委报送一次政策落实情况。

()广泛开展宣传引导。创新宣传形式和载体,广泛宣传降低实体经济企业成本的重大意义、目标要求和政策措施。通过专题培训、专家讲座等形式,对实施意见进行宣讲解读,使广大干部群众深入了解,最大限度凝聚共识。强化典型推介和舆论引领,及时报道各项工作进展情况和实际成效,正确引导社会预期,营造良好工作氛围。

 

                                      滨州市人民政府

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