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滨州市人民政府办公室关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见
发布时间:2017-08-30 12:00:08  作者:  浏览次数:

滨州市人民政府办公室

关于进一步扩大旅游文化体育健康养老

教育培训等领域消费的实施意见

 

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕85号文件进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》(鲁政办发〔2017〕42号),充分发挥消费在培育形成经济发展新供给新动力中的重要引领作用,顺应消费升级的新需求,促进传统消费升级,挖掘新兴、潜在消费,以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给,经市政府同意,现提出以下实施意见:

    一、扩大旅游投资,促进旅游消费

    1.围绕“一心两极三区四带”和全域旅游,创新旅游发展模式,提升旅游发展水平,实现区域旅游资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。盘活、做优旅游存量,促进涉旅资源跨产业聚集,加快旅游与文化、农业、水利、城建、体育、环保、商贸等相关产业和行业的融合,形成共建机制,打造旅游新业态。(市旅游发展委牵头负责)

    2.按照“一心两极三区四带”旅游格局,以项目建设为突破,推动以慢游城市、山海河湖、名胜古迹、美丽乡村等为载体的观光休闲度假旅游产品提档升级,形成新的核心竞争力。拓展丰富旅游业态,推进“双+双创”(旅游+、互联网+、大众创业、万众创新),加快培育航空旅游、温泉旅游、修学研修、养老养生、体育旅游等新业态,打造黄河三角洲区域自驾枢纽、文化旅游双创基地和创客中心。大力发展乡村旅游,促进“乡村旅游+生态村镇”、“乡村旅游+历史名镇”、“乡村旅游+高效农业”融合发展,形成特色彰显的点、村、镇乡村旅游品牌体系。发展壮大旅游企业,鼓励旅游企业突出主业、多元经营,向多业务、多行业、联合化方向发展。(市旅游发展委、市农业局、市经济和信息化委等按职责分工负责)

    3.加强旅游形象的整体策划塑造,加大政府购买服务力度,提升宣传推广水平,创新宣传推广方式,实现旅游宣传系统化、特色化、常态化。强化以节促游,培育文化旅游节庆品牌,支持旅游企业和社会组织举办具有地域特色、游客居民广泛参与的旅游节庆活动。强化旅游市场营销,实施市场化、品牌化营销战略,打造全域休闲旅游目的地。扩大旅游购物消费,鼓励市场主体开发富有滨州特色的旅游纪念品和旅游食品,支持重点旅游景区建设区域性旅游商品市场,重点旅游县(区)培育全要素旅游商贸综合体。(市旅游发展委牵头负责)

    4.健全旅游接待设施,完善滨州旅游集散中心服务功能,逐步推进多级旅游集散服务体系建设。推动3A级以上景区、重点乡村旅游区建设旅游咨询中心。强化以星级饭店为龙头,精品特色酒店、经济型酒店及民宿为重要组成部分的多层次食宿接待体系建设。完善旅游交通网络,将旅游公路建设纳入交通发展规划,优化高速公路与景区、景点连接通道,形成畅通有序、多模式一体化的旅游交通体系。推进旅游厕所建设,在全市旅游景区、旅游线路沿线、乡村旅游点、交通集散点、加油站、休闲步行街区、大型商场超市等区域新建、改扩建一批符合要求的水冲式或免冲式生态厕所,探索以商建厕、以商管厕、以商养厕的长效管理机制。全面推进3A级以上景区、3星级以上饭店及旅游集散中心无线网络全覆盖,着力推进旅游与交通、公安、商务、通信等数据信息共享,为游客提供快捷、方便、智能化、个性化的旅游服务。(市旅游发展委、市交通运输局、市经济和信息化委、市服务业发展局等按职责分工负责)

    二、实施品牌引领,发展文化消费

    5.实施文化消费品牌引领战略。开展市级非物质文化遗产项目代表性传承人评审认定工作,开展省级非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工程。实施传统工艺振兴计划,加强国家级、省级非遗生产性保护基地建设,加快推进现代设计走进传统工艺、传统工艺走进现代生活。开展县(区)及县(区)以下历史文化展示“十百千”示范点建设工程,不断拓宽优秀文化普及和推广渠道。深入实施文物重点保护工程、乡村记忆工程、历史文化展示工程和文物安全“天网工程”,做好革命文物的保护工作。加大项目申报和管理力度,着力推进杨家盐业遗址群、惠民古城墙、滨县古城墙等一批重点文物保护工程。深入推进“乡村记忆”工程,做好文保单位电子测绘工程,引导社会力量积极参与博物馆建设,积极培育非国有博物馆,在数量和质量上实现新的突破。确保实现2020年前县级博物馆建设全覆盖。(市文广新局牵头负责)

    6.加强城乡书店网点建设。坚持城乡共同推进、协调发展。按照城市人口规模和实际需求,结合各级商业网点和公共服务设施,合理规划和建设一批与当地经济社会发展水平相适应的城市实体书店,包括大型书城、连锁书店、专业书店、特色书店、社区便民书店(吧)、书报刊亭、自动售书机等。实施乡镇书店网点建设工程,推进实体书店建设向基层、社区延伸,实施“一社区(街)一书店(书吧)”建设,到2020年,基本实现城市社区发行网点全覆盖。强化“互联网+”思维,充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段,促进实体书店由传统模式向新兴业态转型升级,打造新型出版物营销和阅读服务平台。(市文广新局、市规划局等按职责分工负责)

    7.加强文化电子商务体系建设。重点在文化创意、数字阅读等方面实现突破,依托文化惠民消费季活动,通过优惠票价、发放惠民服务卡等多种方式,引导城乡居民的文化消费热情。继续积极开展文化艺术进社区、进乡村、进军营、进学校等活动,力争在公益电影放映、文化业务活动和人才培训、送戏下乡等方面稳步提高。(市文广新局牵头负责)

    三、推进资源整合,提升体育消费

    8.将全民健身经费列入各级财政预算,统筹体育彩票公益金对群众健身休闲消费予以补助。进一步加快全市科学健身指导体系建设,积极推广体育健康服务,建立体育健身健康档案,倡导“运动处方”模式,开展慢性病运动干预,带动相关领域体育健康消费。(市体育局、市财政局、市人力资源和社会保障局等按照职责分工负责)

    9.引导推动公共体育场馆与学校体育场馆共建共享,继续推动市内大型体育场馆、学校体育场馆免费或低收费向社会公众开放,财政部门可给予适当补助,引导大型体育场馆向社会提供包括国民体质监测、群众体育活动等高质量公共服务。充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批球场、健身步道、登山步道、体育公园、沿河沿湖健身带、健身器械场地、健身房(馆)等社区健身休闲设施。(市体育局、市教育局、市财政局等按照职责分工负责)

    10.积极吸引更多拥有自主版权的重大体育赛事落户滨州,提升赛事的国际影响力。大力开展各类群众性体育活动,继续举办好滨州市运动会、中国黄河三角洲滨州市体育节,全民健身运动会和中小学体育联赛等综合性赛事,加快推进社会化、市场化改革,激发赛事活力,提高赛事影响力。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事,每年承办国际级、国家级高水平赛事数量稳步增加。利用市场机制,探索建立“滨超联赛”系列赛事,设立足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、棋类等项目联赛,鼓励社会力量创建职业体育俱乐部。

    积极创建特色品牌赛事,进一步提升乒乓球超级联赛、高新区和无棣汽车、摩托车越野赛等赛事活动水平,结合实际不断打造新的品牌赛事。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构,进一步丰富竞赛组织主体,活跃体育赛事经济,打造一批具有全国影响力的体育旅游赛事和基地。丰富赛事衍生产品,推动体育与文化、旅游、会展、娱乐、餐饮、住宿等领域联动发展。(市体育局牵头负责)

    11.以户外运动基地、体育旅游基地和体育健身休闲综合体为重点,扩大相关领域消费供给,提升服务品质,延伸价值链条。加快体育休闲旅游俱乐部建设,支持引导健身俱乐部规范化、标准化、品质化发展。推动体育用品制造业高端化,积极发展智能运动装备、智能场馆、可穿戴设备等运动装备的制造及销售。利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然资源,打造群众日常休闲健身基地和节假日体育旅游精品线路。综合各县(区)地理人文资源优势特点,重点开发、打造一批名片式体育休闲旅游项目,加快博兴麻大湖湿地,邹平鹤伴山,无棣、沾化和北海经济开发区海洋资源以及沾化大高航空城、滨州兵圣故里军事体育文化体验园、滨州国际足球运动小镇、滨州经济技术开发区狮子刘特色乡村游等特色项目建设,鼓励有条件的地方建设户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地、房车营地、航空飞行营地、船艇码头等服务设施,打造户外、水上、海上、航空、越野等特色体育旅游项目。(市体育局、市经济和信息化委、市旅游发展委等按照职责分工负责)

    四、开展融合试点,培育健康消费

    12.以商业健康保险个人所得税税前扣除政策全面推开为契机,结合我市实际,加大满足人们差异化需求、与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品开发推广力度,鼓励探索使用职工基本医疗保险个人账户结余资金购买个人商业健康保险;支持保险机构与医疗、体检、护理等机构合作,探索健康管理新模式,提高商业健康保险服务水平。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市国税局、市地税局、市保险协会按职责分工负责)

    13.推进“互联网+”智慧健康养老产业发展。大力发展以互联网为载体的信息技术在健康养老服务中的应用。加强医养结合服务体系智能化建设,为居家养老、机构养老的老年人提供移动医疗服务。依托家庭医生签约服务信息系统,及时更新老年人健康管理档案信息,实现签约服务实时监测和质量管理。整合资源,实现老年人生活信息和医疗信息共享利用,为老年人提供远程健康管理、健康指导等服务,做到急症早发现、早救治。组织医疗卫生机构开展面向养老机构的远程视频诊疗服务,探索可持续运营的业务模式和商业模式,促进智慧健康养老产业发展。(市卫生计生委牵头负责)

    14.推进旅游养老和医疗保健养生服务相结合。推动生态避暑、休闲度假、养生旅游等精品旅游线路的集中居住点与二级以上医院建立紧密合作机制,为旅居老年人提供急诊急救、特色康复保健、中医养生体验、中医药健康服务等健康旅游养生服务。结合区位医疗资源,推出中医针灸、按摩、理疗相结合的特色旅游线路和服务项目,打造特色医疗、慢性病防治、疗养康复、美容保健、中医药养生、中医药疗养康复等健康旅游居住品牌产品。到2020年,全市建设5家市级康养旅游示范基地。创新服务模式,推进医疗保健、中医药健康服务等多种方法综合干预,提高休闲旅游居住对老年人的吸引力。鼓励旅行社积极发展特色医疗康复保健、中医药健康旅游项目,推出中医药健康旅游主题线路。(市卫生计生委、市旅游发展委等按照职责分工负责)

    15.开展市级医养结合试点和特色项目评选工作。每县(区)选择1-2个有条件、有代表性的医养结合项目开展试点工作,年终全市对各县(区)开展的医养结合特色项目进行择优评选,给予政策扶持和资金补助,力争尽早建成并推广一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。及时总结推广医养结合试点的经验和做法,探索适合我市实际的医养结合发展之路。(市卫生计生委、市民政局、市财政局等按职责分工负责)

    五、推进成果共享,提升养老消费

    16.大力推进养护型、医护型养老机构建设,提高护理型养老床位的数量和比重。引导和鼓励医疗机构、社区卫生服务机构将康复护理服务延伸至居民家庭,为社区老年人建立健康档案,逐步建立与老年人家庭的医疗契约服务关系。统筹用好养老服务业发展专项资金支持养老服务业加快发展。(市民政局、市卫生计生委、市财政局等按职责分工负责)

    17.编制并落实养老服务业发展“十三五”规划和养老服务设施建设专项规划,明确养老服务业定位和发展思路、产业重点、空间布局,引领社会资本和土地、技术、人才等生产要素向养老服务领域有序流动,推动全市养老服务业协调发展。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐,引导社会力量投资建设老年社区和大型养老综合体,支持各级成立养老产业协会。(市民政局牵头负责)

    18.实施“互联网+养老”建设项目,依托山东省养老管理平台、养老服务平台和山东养老信息网,打造全市互联互通的行政管理、服务提供和宣传推介平台。支持社会力量发展专业居家养老服务组织,纳入家政服务业、扶持社会组织等政府扶持范围。支持企业开发助行助听、康复保健、服装服饰等老年用品,鼓励大中型商贸流通企业发展老年用品连锁销售,推动商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。(市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生计生委、市服务业发展局等按职责分工负责)

    19.积极探索开展职工长期护理保险。以解决失去生活自理能力人员的长期护理保障为重点,以基层医疗机构和老年护理机构为依托,将参加职工基本医疗保险的职工和退休人员纳入长期护理保险覆盖范围,探索建立职工长期护理保险制度,减轻参保患者家庭的事务性和经济负担。(市人力资源和社会保障局牵头负责)

    20.积极支持养老护理职业岗位的发展。鼓励有条件的职业院校对护理、家政人员开展专业培训;鼓励职业院校在相关专业中开设养老服务与管理课程,或开设相关专业,加快培养养老产业发展的高素质应用型人才。开展养老服务专业人才、管理人员在职培训,组织市内养老从业人员赴市外、省外、境外学习培训。(市人力资源和社会保障局、市教育局等按职责分工负责)

    六、增强改革创新,扩大教育消费

    21.积极吸引社会力量在普惠性学前教育资源短缺的地区开办幼儿园,政府在场地、资金等方面予以支持。根据《民办教育促进法(修正案)》和国家、省民办教育管理有关文件,制定出台我市鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育分类管理健康发展的意见,加大政府对社会力量办学的支持力度。(市教育局、市财政局等按职责分工负责)

    22.深化民办教育改革,积极探索公办民助、民办公助、集团化办学、股份制办学、合作办学等办学模式,扩大非学历教育消费市场规模。鼓励高校、职业院校、技工院校和培训机构面向社会开展技术技能培训、创业创新培训和文化教育培训。引进教育认证考试机构,促进教育认证考试消费。(市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)

    23.统筹扩大继续教育资源,加快发展社区教育,积极建设现代远程教育网络。发挥驻滨高校、市属高校、职业院校作用,鼓励开设社区教育、家庭教育、老年教育课程,开展形式多样、长短结合、贴近实际的职业教育和培训。鼓励积极研究探索自主或联合社会力量开办特色老年大学、社区老年教育学校。依托滨州学院审批设立“滨州市社区教育指导服务中心”。(市教育局牵头负责)

    七、强化政策保障,优化消费环境

    24.进一步放宽准入,引导社会力量通过多种方式进入旅游文化体育健康养老教育培训等领域,研究提出我市市场准入负面清单,以清单形式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的各类主体皆可依法平等进入。对社会领域民办服务机构实行并联审批,不得互为前置。严格消费市场监督管理,提高消费服务的标准化、规范化水平。(市直有关部门按照职责分工负责)

    25.充分发挥各类专项资金、引导基金、财政补贴的作用,进一步加强公共财政对扩大消费的支持力度,用好专项资金建设债、企业债、政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持相关领域公共基础设施建设。拓宽股权、债权等直接融资,落实专利权质押贷款财政贴息政策,完善保险、担保等风险分担机制,缓解企业融资难、融资贵等问题。积极稳妥扩大消费信贷、探索开展消费金融公司试点。(市财政局、市发展改革委、滨州银监分局、市金融办等按照职责分工负责)

    26.依据相关法律法规和标准,依法办理旅居挂车登记,允许符合规定的拖挂旅居车上路行驶。落实国家旅居车营地用地政策,支持旅居车营地项目建设。支持将符合安全、环保等条件的腾出办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院、闲置校园校舍、废弃工厂、旧厂房、仓库等闲置社会资源,用于发展养老健康、教育培训、文化创意、旅游休闲、体育健身等场所,可在5年内享受按原用途和类型使用土地的政策。落实好每张床位50平方米标准的养老服务设施专项用地指标。(市公安局、市交通运输局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市旅游发展委等按照职责分工负责)

    27.强化邮政、供销、交通运输、商贸、大型第三方企业在农村的网点、车辆、仓储和信息资源整合,加快构建县乡村三级物流网络体系,畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。加强冷链物流基础设施网络建设,加大对冷链监控体系、冷链物流信息化建设的政策支持力度,推广冷链物流管理、标准和操作规范,提高冷链智能设备普及率。升级改造现有农产品批发市场,加快推进农民工生活服务站和农村综合服务中心建设,促进“淘宝镇”“淘宝村”农村电商发展提质增量,健全农村销售服务网络,扩大农村生活服务消费。(市服务业发展局、市经济和信息化委、市农业局等按职责分工负责)

    28.全面推广绿色建筑。健全绿色建筑全过程管理机制,县城及以上城市规划区新建建筑全面执行绿色建筑设计标准,提高高星级绿色建筑比重。实施被动式超低能耗绿色建筑试点示范工作,力争取得突破。大力推进建筑节能,提升新建建筑能效水平。加强建筑节能全过程闭合监管,全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准,将新标准落到实处。研究新节能标准和新防火设计规范对节能材料以及施工产生的影响,大力推广应用新技术、新材料、新产品。

    继续实施既有建筑节能改造,进一步摸清具有改造价值居住建筑存量,探索建立既有建筑节能改造市场机制,推广合同能源管理等节能服务新模式。结合实际制定推广绿色建材政策措施,推广绿色建材,逐步提升应用比例、拓展应用范围。(市住房和城乡建设局牵头负责)

    29.推动实体零售创新转型,引导社会资本加大对流通新技术、新业态、新模式的投入,支持实体店由经营商品服务向创新生活方式转变,发展个性化、体验式、社交化等新业态新模式,实现线上线下融合、全渠道营销转变。支持企业推广基于大数据的智能收银终端,提升传统超市的信息化、集约化水平。扩大海外优质消费品供给,加快建设一批保税商品展示交易中心、进口商品直销店,增设口岸进境免税店,推动开展跨境电子商务服务试点。(市服务业发展局、市商务局、市口岸办、济南海关驻滨州办事处等按职责分工负责)

    30.大力实施标准化战略,广泛开展“标准化+”行动,加快建设流通企业信用信息系统并纳入省级公共信用信息平台,构建守信激励和失信惩戒机制。扩大重要产品追溯体系覆盖面,品类由猪肉、蔬菜、酒类等扩大到乳制品、禽肉、蛋类、粮油等,推进政府部门、第三方服务平台、企业质量监控体系等各类追溯信息互联互通,建立完善追溯数据统一共享交换机制。(市质监局、市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市大数据中心、市农业局、市服务业发展局、滨州出入境检验检疫局等按职责分工负责)

    各县(区)要结合各自实际,切实强化组织领导和统筹协调,逐项抓好政策落实,确保各项措施见到实效。市直有关部门要依据本实施意见,结合部门职责,制定完善相关配套政策和具体措施,注重分类指导,加强部门协作,共同组织开展好相关工作。

 

滨州市人民政府办公室

                                       2017年8月24日

    (此件公开发布)

 

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